20世(shi)紀(ji)50年代(dai)，世(shi)界上最早的(de)(de)(de)工業(ye)園區在(zai)美國(guo)誕生(sheng)，就是后來舉世(shi)聞名的(de)(de)(de)“硅谷”。之(zhi)后，因其顯著的(de)(de)(de)優越性，工業(ye)園區逐漸成為許多國(guo)家尤其是發達國(guo)家，實施高技(ji)術戰略發展(zhan)的(de)(de)(de)重要途徑，在(zai)世(shi)界各(ge)國(guo)大放異彩(cai)。

　　1979年，我國(guo)第一個(ge)工(gong)業(ye)(ye)園區在深圳蛇口誕生。之后(hou)，工(gong)業(ye)(ye)園區迅猛發(fa)展，尤其(qi)是最近十幾年，中(zhong)國(guo)化的(de)工(gong)業(ye)(ye)園區不(bu)但數量劇增，內涵也(ye)得(de)到了極大的(de)豐富，如國(guo)家級經濟技(ji)術開發(fa)區、高新(xin)技(ji)術產(chan)業(ye)(ye)開發(fa)區、保稅(shui)區、出口加工(gong)區以及各類省級工(gong)業(ye)(ye)園區等。

　　但是在(zai)(zai)(zai)種(zhong)類多(duo)樣、數量龐大的(de)工業園區(qu)中，糟粕太多(duo)，精華太少，在(zai)(zai)(zai)硅膠(jiao)行(xing)業相同存(cun)在(zai)(zai)(zai)著(zhu)這樣的(de)現象(xiang)，隨著(zhu)近(jin)些年硅膠(jiao)行(xing)業的(de)發展變化，做硅橡膠制(zhi)品的(de)供應商逐漸(jian)增多，而(er)不少剛起(qi)步的(de)硅膠制品廠家都是以加工(gong)作(zuo)坊，簡單生產承接二(er)手訂單保持生存，卻不(bu)知(zhi)道(dao)已經影(ying)響(xiang)了工(gong)業發展走向混亂！

　　在改革開放(fang)初期，國家精心建設了一批優質的(de)(de)工業園區(qu)。然而(er)，隨著開放(fang)程度逐漸(jian)擴大、步伐逐漸(jian)加快(kuai)，工業園的(de)(de)發(fa)展由快(kuai)速(su)走向泛(fan)濫。在經濟(ji)先行的(de)(de)主旋律下，各地瘋狂建設產業園區(qu)，以致陷入混亂(luan)的(de)(de)狀(zhuang)況，環境(jing)污(wu)染等嚴重問題逐漸(jian)凸(tu)顯。

　　2018年(nian)(nian)3月，新華社記者暗訪安徽一工業(ye)園(yuan)污(wu)染觸目驚心：占(zhan)地百余畝的強堿工業(ye)固廢堆放江(jiang)邊，有毒有害淋溶水直流(liu)長江(jiang)；選礦尾渣直接傾倒(dao)長江(jiang)，江(jiang)水沖洗(xi)三年(nian)(nian)仍存數(shu)噸(dun)；園(yuan)內名企(qi)午夜戶外開工，釋放揮(hui)發(fa)性(xing)有毒氣體(ti)……近年(nian)(nian)來(lai)，此類事件(jian)不勝(sheng)枚舉。

　　隨著(zhu)環(huan)保督查(cha)的步(bu)步(bu)深入，工(gong)業園區的種(zhong)種(zhong)亂象得(de)以曝光。

　　亂象一

　　重大河流污染(ran)嚴重，安全隱(yin)患(huan)重大

　　為便于(yu)原料和(he)產品運(yun)輸，許多園區往(wang)往(wang)沿(yan)江或臨海(hai)分布，據統計僅長江經濟帶就分布了上百個國家級工業園區，有些工業園區甚至位于(yu)飲(yin)用水水源地附近。過去(qu)的幾十(shi)年間，鄱陽(yang)湖、黃(huang)河、海(hai)河、淮(huai)河、近海(hai)、地表徑流都有園區的污(wu)水直接排(pai)入(ru)，破(po)壞極大，后果嚴重。

　　2018年3月，新(xin)華社記者暗訪安(an)徽(hui)一工業園(yuan)污染(ran)觸目驚(jing)心：占地(di)百(bai)余畝的強堿工業固廢堆放江邊，有毒有害淋(lin)溶水直流長江；選(xuan)礦尾(wei)渣直接傾倒長江，江水沖洗三(san)年仍存數噸；園(yuan)內名企午夜(ye)戶外開工，釋放揮發性(xing)有毒氣體(ti)……近年來(lai)，此類(lei)事(shi)件(jian)不勝枚(mei)舉(ju)。

　　亂象二

　　為重(zhong)污(wu)染(ran)企(qi)業(ye)轉移(yi)提供便利(li)

　　由(you)于我國(guo)地(di)區(qu)間經(jing)濟發展(zhan)不平衡，沿海發達(da)(da)地(di)區(qu)的(de)(de)一(yi)些高污染(ran)(ran)產業被淘汰(tai)后，打(da)包到了經(jing)濟欠發達(da)(da)地(di)區(qu)，搖身一(yi)變成了當地(di)的(de)(de)工(gong)業園區(qu)。由(you)于欠發達(da)(da)地(di)區(qu)監管(guan)相對寬松，重(zhong)(zhong)污染(ran)(ran)企業轉入后污染(ran)(ran)變得更加嚴重(zhong)(zhong)。在許(xu)多地(di)區(qu)，工(gong)業園區(qu)實質上是污染(ran)(ran)轉移和(he)包庇重(zhong)(zhong)污染(ran)(ran)企業的(de)(de)幌子。

　　亂象三

　　淪為“四不像”，發展畸形

　　由于規劃不科(ke)學、監(jian)管缺(que)失，工(gong)業園區(qu)(qu)的發展一(yi)度泛濫(lan)。許多地方為(wei)了政績變著法子搞工(gong)業園區(qu)(qu)，搞出(chu)來(lai)的“四不像”非但不能產生經濟效應，反而問題嚴重。

　　事實上，在數量龐大的工(gong)業園區群中，“家具廠、門窗廠、印刷廠”這樣的作坊式組合體占了半數以上。此類“園區”完全不具備工業園區的屬性，在組織形式上與菜市場別無二致，根本體現不出園區的價值，很多時候是地方政府亂作為下的畸形產物。

　　亂象四

　　背后隱含“神邏輯”，工業園成為投機倒把的樂園

　　除環境污染、運營混亂、發展(zhan)畸形外，荒廢(fei)爛尾是工(gong)業(ye)園區的又一大亂象。在過去的十多年間(jian)，工(gong)業(ye)園區遍地都是，但大多數都以爛尾告終。有些荒廢(fei)掉的園區淹沒(mei)在空曠的荒野(ye)中(zhong)，被當地百姓視為“鬼園”。

　　對于有些企業(ye)主而言，入駐工(gong)業(ye)園(yuan)僅僅是他們在資(zi)金困難(nan)時，向銀行(xing)貸(dai)款的(de)借口。這類人進入園(yuan)區的(de)心態就是把假賬做到位(wei)、盡量多貸(dai)款，大不了(le)破(po)產(chan)打包還給銀行(xing)和政府(fu)。

　　而地方政(zheng)府大肆圈地建園(yuan)，則是為了政(zheng)績(ji)考(kao)核(he)，大多疏于考(kao)慮產(chan)業資(zi)源、地理(li)條件、基礎設(she)施等關鍵因素，更加無(wu)視(shi)對環境造成的影(ying)響。

　　很(hen)多時候，工業園區名不副實，其(qi)中(zhong)多是(shi)投(tou)機(ji)倒(dao)把的行徑，所做的完全是(shi)以犧牲(sheng)土地、財政(zheng)等(deng)資源換取部分人利益(yi)的勾當。

　　是什(shen)么導致(zhi)亂象的(de)發生？

　　1 認(ren)識(shi)錯位，動作走樣

　　毋庸置疑，亂象發(fa)生的(de)(de)根本原因在于地(di)方政(zheng)府(fu)認(ren)識(shi)不(bu)(bu)到位(wei)，一是(shi)對(dui)經(jing)濟發(fa)展與環(huan)(huan)境保護的(de)(de)統(tong)籌認(ren)識(shi)不(bu)(bu)到位(wei)，二(er)是(shi)對(dui)工業園區的(de)(de)發(fa)展模式認(ren)識(shi)不(bu)(bu)到位(wei)。部分地(di)區片面追(zhui)求(qiu)經(jing)濟效益，一切向錢看齊，忽視(shi)環(huan)(huan)保等長(chang)遠考量，導致許多(duo)園區從開(kai)始就是(shi)錯的(de)(de)。思想認(ren)識(shi)上的(de)(de)問題導致了動作上的(de)(de)一連串錯誤，進而(er)使工業園區的(de)(de)發(fa)展變形走樣。

　　2 規(gui)劃混亂，發展失衡

　　許多地方在規劃過程中，急功(gong)近利、不(bu)切實際、混亂(luan)不(bu)堪，完全(quan)背離了建設(she)工業園(yuan)區的(de)(de)本義。在對(dui)園(yuan)區的(de)(de)具(ju)體規劃上(shang)，調研(yan)不(bu)充分(fen)、定位不(bu)明(ming)確、設(she)計不(bu)科學(xue)，導致園(yuan)區上(shang)馬后很難(nan)實現良(liang)性運轉。許多潛質優良(liang)的(de)(de)園(yuan)區因為規劃上(shang)的(de)(de)問題(ti)最(zui)終難(nan)成氣候(hou)，甚至走向(xiang)頹敗。

　　如有的(de)石(shi)化(hua)(hua)園(yuan)區，由于前期(qi)(qi)規劃失當，僅引入(ru)寥寥幾家石(shi)化(hua)(hua)企業(ye)，由于招商并未達到預期(qi)(qi)，迫(po)不得已而(er)引入(ru)其他類(lei)型企業(ye)。然而(er)，因前期(qi)(qi)園(yuan)內污(wu)水處理(li)、固(gu)廢處置等配套設(she)施，均按照石(shi)化(hua)(hua)企業(ye)標準(zhun)來(lai)設(she)計，并不一定符合其他企業(ye)的(de)要(yao)求(qiu)。導致園(yuan)區集群(qun)效應不明顯(xian)，同時(shi)給后期(qi)(qi)管理(li)造成困難，最(zui)終造成污(wu)染違規排放。大(da)多時(shi)候(hou)，招商體量往往達不到其設(she)計的(de)配套能力，出現設(she)施設(she)備“吃不飽”現象，最終淪為“曬太陽”工程。

　　3 急(ji)于求成，模式粗(cu)放

　　許多地(di)方(fang)的(de)工(gong)業(ye)園區只是(shi)(shi)個樣子，基本上就是(shi)(shi)把(ba)小(xiao)散亂污企(qi)業(ye)打包在了(le)一起(qi)，完全沒有體(ti)現出工(gong)業(ye)園區的(de)效(xiao)應(ying)；所謂(wei)的(de)工(gong)業(ye)園區不過是(shi)(shi)一群(qun)小(xiao)規模、高污染、低層次的(de)小(xiao)作坊拼成的(de)聚集群(qun)，把(ba)工(gong)業(ye)園區做成了(le)菜市場，并沒有任何實(shi)質(zhi)的(de)意義。

　　4 權責不清，監管(guan)不力

　　許多(duo)地(di)方對園區環(huan)(huan)境問題(ti)的(de)管理上(shang)存在權責不(bu)清(qing)的(de)問題(ti)。現有(you)園區多(duo)由(you)管委會(hui)進(jin)行管理，但管委會(hui)的(de)主要職能是(shi)服務(wu)企業經(jing)營，環(huan)(huan)境監督、執法(fa)能力等遠(yuan)遠(yuan)不(bu)足；當然，在既(ji)當裁判又當運動員的(de)情況(kuang)下，即(ji)便有(you)能力也(ye)很難到位；而基層環(huan)(huan)保部門(men)有(you)專業職責，卻(que)往往觸及不(bu)到園區范(fan)圍。

　　由于責任不清，工業(ye)(ye)園區成了監管的(de)(de)空(kong)白(bai)區，導致大(da)量工藝落后、污染重、缺乏環(huan)保設施(shi)的(de)(de)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)和非法企(qi)業(ye)(ye)成了漏網之(zhi)魚。環(huan)保設施(shi)只在檢(jian)查(cha)的(de)(de)時候(hou)才(cai)運(yun)行，檢(jian)查(cha)組走了之(zhi)后就偷(tou)排(pai)偷(tou)放，使(shi)園區運(yun)營環(huan)境質量下降。

　　5 制度不完善，審批成兒戲

　　多數(shu)園區的(de)(de)管理往往沒(mei)有(you)明確的(de)(de)、成熟的(de)(de)法律制度，自主彈(dan)性較大，管理者在環境(jing)監管方面(mian)既當裁判員又當運(yun)動(dong)員，環境(jing)執法缺乏(fa)剛性，導(dao)致污染亂象頻(pin)發(fa)。

　　在對許多(duo)園(yuan)區項(xiang)目(mu)(mu)的審(shen)(shen)批上，違法(fa)審(shen)(shen)批、越(yue)權審(shen)(shen)批現象(xiang)非常普遍(bian)。本(ben)應由國家或(huo)省市審(shen)(shen)批的項(xiang)目(mu)(mu)卻被分解(jie)為小(xiao)項(xiang)目(mu)(mu)由縣審(shen)(shen)批；本(ben)應編制環(huan)(huan)境影(ying)響報(bao)告(gao)(gao)書的項(xiang)目(mu)(mu)卻簡化為環(huan)(huan)境影(ying)響報(bao)告(gao)(gao)表。環(huan)(huan)評(ping)已(yi)經審(shen)(shen)批過了，環(huan)(huan)保設施(shi)卻遲遲不見，環(huan)(huan)評(ping)、“三同時”等制度成了走過場。

　　6 污廢(fei)處理能力跟不上

　　有的園區建設的初衷就(jiu)是為(wei)了方便污染的集中處(chu)理，但是現實情況往往是污廢處(chu)理能(neng)力(li)跟不上。

　　業(ye)內(nei)人(ren)士表(biao)示，大量(liang)(liang)需焚燒填埋危(wei)險廢物(wu)因處(chu)置(zhi)能力匱乏(fa)，超(chao)期超(chao)量(liang)(liang)儲存(cun)；而大量(liang)(liang)危(wei)險廢物(wu)因缺乏(fa)綜合(he)利用技術，占用焚燒填埋資源。

　　企(qi)業內部危(wei)廢(fei)暫存(cun)庫普遍(bian)存(cun)在(zai)(zai)倉(cang)儲能力不足(zu)、未(wei)(wei)(wei)密閉、未(wei)(wei)(wei)分類貯存(cun)、廢(fei)棄未(wei)(wei)(wei)收集(ji)處(chu)理、地面未(wei)(wei)(wei)做(zuo)防(fang)(fang)腐防(fang)(fang)滲等問題。部分園區(qu)危(wei)險廢(fei)物集(ji)中處(chu)置(zhi)中心(xin)處(chu)置(zhi)能力缺口較(jiao)大，已有設施處(chu)置(zhi)負荷不足(zu)，以副產品名義(yi)轉移的廢(fei)鹽(yan)、廢(fei)溶(rong)劑在(zai)(zai)部分園區(qu)普遍(bian)存(cun)在(zai)(zai)。

　　7 極端追求經濟增長，地方保護主(zhu)義(yi)泛濫

　　過去40年是經濟的高速增長期也是環境污染的紅利期。這一點在工業園區的發展中體現的尤為明顯。工業園區污染嚴重，很大一個原因在于地方政府保護主義盛行。

　　有地(di)方為招商(shang)引(yin)資，在企業進來的時候政府就會做出某(mou)些(xie)“短視”的承諾，比如污染綠燈、白名單等。

　　更有甚(shen)者(zhe)，一面打著“生態循環經濟”的旗號獲得政府審批，另一面卻縱容很多高污染企業以及小作坊在里面生產，甚至一些國家明令關停禁止的污染企業也在里面集中排污、逃避監管，使得工業園區反而成了違法經營的“保護傘”。

　　一(yi)些工業園(yuan)(yuan)區進駐企業一(yi)旦入園(yuan)(yuan)，對(dui)其(qi)環境監管就成了“免檢”程序。甚至地方政府會規定一些“土政策”，防止“干擾”園區內企業正常的生產活動。此外一些園區管委會設置相應的環保機構，名曰環境執法，其實質是既當裁判員又當運動員，往往使環境監管處于“真空”狀態。

　　措施建議

　　當下我國正(zheng)值經濟轉(zhuan)型發展的(de)關鍵期和解決污(wu)染(ran)問題的(de)窗口期，其核心在于剔除落(luo)后理念、整治體制弊政、優(you)化市場機制。對于園(yuan)區的(de)整頓提出提下建議：

　　一(yi)、要(yao)扭轉頹勢，先要(yao)在思(si)想上擺正方(fang)向，改正急功近利的心態(tai)，“一崗雙責、黨政同責”或許能改正這個毛病。

　　二、建(jian)立完善的制度(du)，嚴格(ge)把控審批(pi)、規劃(hua)、招商、運營、管(guan)理、處置(zhi)等各個環節。

　　三(san)、在園(yuan)區的規劃上要科學(xue)合理，有的放矢，兼顧眼前和(he)長遠(yuan)，充分考慮環境問(wen)題(ti)，嚴格執(zhi)行環評、“三同時”制度，配置合理有效的污染防治設施。