“我們害怕每個太陽升起的(de)早晨，工廠外警車(che)(che) 、執法車(che)(che) 、甚(shen)至(zhi)便衣 、甚(shen)至(zhi)出動無人機 ！”這是去年供給側與去產能、原材(cai)料飛(fei)漲的(de)情況下，運(yun)動式、“一(yi)刀切(qie)”式環保過(guo)程中一(yi)些民企(qi)老板內(nei)心的(de)真實寫照。

早在2018年第一輪中央環保督察“回頭看”時，生態環境部就專門制定了禁止環保“一刀切”工作意見，明令禁止一律關停、先停再說等簡單粗暴的敷衍行為，避免集中停產停工等，記得在硅橡膠制品行業里面，不知有多少做周邊輔材，輔助加工的中小型企業都被打散，除此之外還有很多相關環保企業逐漸關停，導致產業鏈斷裂，交期達不到生產出現難題等等原因。

然而上有政策，下有對策，大家也都感覺到了，個別地方為了緩解頭(tou)頂的環保壓力，對餐(can)館、汽修店、洗(xi)車(che)店甚至(zhi)饅(man)頭(tou)店等統一關閉，不(bu)但嚴(yan)重(zhong)干(gan)擾(rao)了市場的正常運營，還造成了廣大老百姓的不(bu)便。

過(guo)去(qu)很長(chang)一(yi)段時期(qi)內，個別(bie)地方把(ba)經濟(ji)發展(zhan)與(yu)環保(bao)對(dui)立起來(lai)，錯誤(wu)地認為，嚴抓環保(bao)就(jiu)(jiu)是要搞“一(yi)刀切”，就(jiu)(jiu)是要“全部(bu)關停”，帶來(lai)了不小的負面影響。

不(bu)過，值得欣慰的是，今年的環(huan)保依然嚴苛，但一切似乎變得有所不(bu)同。

近日，生態環境部辦公廳印發通知，向社會公開征求《關于做好引導企業環境守法工作的意見（征求意見稿）》意見。《意見》明確要求，建(jian)立(li)單(dan)位內部“首接責(ze)任制”，對(dui)行政相對(dui)人實行有關事項“一次性告知”；對一般違法行為(wei)慎用(yong)查封、扣(kou)押等措(cuo)施，嚴(yan)格禁止“一律(lv)頂(ding)格處罰(fa)”“一律(lv)關停”“先停再說(shuo)”等簡單粗暴行為(wei)。

“一刀(dao)切(qie)”式的工作方式看似雷(lei)厲風(feng)行，實(shi)則是變相的懶(lan)政怠政。

一些地方(fang)和單(dan)位將本該細致長久的環境治理工作，變成了簡單(dan)粗暴(bao)統(tong)一關停來(lai)應付，實(shi)則把原(yuan)本自己應擔之(zhi)責變相(xiang)轉嫁為群眾和企業的負(fu)擔。

雖說治理污染(ran)是為(wei)了百姓(xing)，最后(hou)卻是老百姓(xing)買單。

比如(ru)2017年，僅(jin)是京津冀地區就有超17.6萬(wan)家的“散(san)亂污”企業(ye)在9月(yue)底前被全部關(guan)停(ting)。

環保執法本是好事，但一味的(de)(de)拆(chai)除、關停，善后工作不到(dao)位，使(shi)本來(lai)意義(yi)重大的(de)(de)“保衛藍天行動(dong)”變成了無數中小民企(qi)的(de)(de)哀號。

企業不易，能在(zai)環保嚴查下生存(cun)下來的企業更不易。在(zai)這場(chang)“一刀切”式的風(feng)暴中，又有多少合(he)法企業被“錯殺”。

好(hao)在此(ci)次(ci)國家層面(mian)出手叫停環保(bao)一(yi)刀切的做法(fa)，為(wei)眾多中小企業帶來(lai)了福(fu)音(yin)。

生態環境(jing)部發文

各省紛紛禁(jin)止“一刀切”!

首先(xian)是環境(jing)部官方(fang)發文：

然(ran)后是人民日報聲援。

其他(ta)各省份發出通知禁(jin)止“一刀切”

河北

山東

河南

湖北(bei)

江蘇(su)徐州(zhou)

環境部部長：決不(bu)允許平常不(bu)作(zuo)為，督(du)察時亂作(zuo)為

此(ci)前(qian)生態環境部透露了關于2018年環保督(du)(du)查(cha)(cha)的具體內容，其中出動18000人(ren)（次）的督(du)(du)查(cha)(cha)力度，讓2018年的環保督(du)(du)查(cha)(cha)瞬間(jian)在網絡點燃，各大媒(mei)體紛(fen)紛(fen)報道。

2018的環保督查(cha)將(jiang)以3倍的差距把2017年的環保風(feng)暴(bao)甩(shuai)在身后，躍升(sheng)為最(zui)新史上最(zui)大的環保督查(cha)。

可(ke)以說一邊(bian)是即將到來(lai)的(de)最(zui)大環(huan)(huan)保督查，一邊(bian)是最(zui)嚴的(de)“環(huan)(huan)保一刀切”禁(jin)令(ling)，2018年的(de)環(huan)(huan)保風(feng)暴正(zheng)在掀(xian)起。

其實(shi)早在今年3月的(de)十三(san)屆全國人(ren)大二次會(hui)議舉行的(de)記者會(hui)上，就有記者向生態環境部部長李干杰(jie)提(ti)問道：“去年，中(zhong)央環保督察實(shi)現了全覆蓋，成(cheng)效(xiao)得到了認(ren)可，但(dan)公眾還是(shi)對一(yi)些地方因為擔心督察而直(zhi)接(jie)對企業進行‘一(yi)刀切’關停的(de)行為表(biao)示擔心。”

李干杰表(biao)示(shi)，環保“一(yi)刀切”是生(sheng)(sheng)態(tai)環保領域形式主義和官僚注意的典型代表(biao)，生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)部對此堅(jian)決反對，嚴格禁止！

人民日報于2018年8月發表《“一刀切”可能是懶政》一文，認為不(bu)顧(gu)實(shi)際、簡單粗(cu)暴(bao)地搞“一刀切”，看似執行政策雷(lei)厲風行，實(shi)則只顧(gu)自己方便，不(bu)顧(gu)群眾方便不(bu)方便。避(bi)免脫離實(shi)際的“一刀切”，需(xu)要下更多“繡花”功夫，克服急功近利的思維、拒絕只圖省(sheng)事的懶政。

可見“一(yi)刀切(qie)”的(de)做法(fa)已引起中(zhong)央的(de)高度(du)重視(shi)，地方有關部門若再不(bu)加以改正(zheng)只能說是與中(zhong)央基調背道而(er)馳，勢必引發群眾和企(qi)業的(de)不(bu)滿(man)。

大搞“一刀切”

受傷的終將是中小(xiao)企(qi)業！

根據國家(jia)統計數據我們可以了(le)解到(dao)，目前我國中(zhong)小企(qi)業有(you)4000萬(wan)家(jia)，占企(qi)業總數的(de)(de)(de)99%，貢獻了(le)中(zhong)國60%的(de)(de)(de)GDP，50%的(de)(de)(de)稅收和(he)80%的(de)(de)(de)城鎮就業。

同樣，在全(quan)世界，中小企業都是一國經濟的主體(ti)力量，是最受重視的群體(ti)。

在歐盟，共有2000多萬家中小企業(ye)(ye)，占(zhan)歐盟企業(ye)(ye)總數(shu)的(de)99.8%。其中92.2%是雇員少(shao)于10人(ren)的(de)微型(xing)企業(ye)(ye)。

然而，2016-2017年以來(lai)，在去產能(neng)、供給側(ce)改革的(de)大背景下，很多行業(ye)的(de)廣大中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)成為了去產能(neng)的(de)對象(xiang)，特(te)別是在霧(wu)霾壓頂的(de)情況(kuang)下，中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)被“一刀切”式關停。

于是本就(jiu)脆弱的(de)中(zhong)小企業在(zai)“一刀切”的(de)高(gao)壓態勢之下又不(bu)得不(bu)進行一輪輪的(de)轉型(xing)升(sheng)級和(he)結(jie)構調整，以求符(fu)合環(huan)保要求標準。

而(er)現實卻是這些小企業往往是最缺乏(fa)資金的(de)(de)一(yi)類群(qun)體，高壓之下他們只(zhi)能進行(xing)借(jie)貸來進行(xing)企業的(de)(de)環保升級，這就導致了一(yi)旦他們的(de)(de)債務鏈條(tiao)斷裂(lie)，高昂的(de)(de)負債勢必將他們推(tui)向破產(chan)倒閉的(de)(de)深淵。

而且現在(zai)自主創業的小企業又基本都是70、80后(hou)的人(ren)群，肩上擔負一(yi)家老小三代人(ren)的生計，難(nan)怪他(ta)們(men)哀嘆到(dao)：“像(xiang)這樣‘一(yi)刀切’，讓我們(men)怎(zen)么(me)活呀！”

一輪又一輪的環保嚴查(cha)下(xia)，也導致(zhi)許多民生怨(yuan)言(yan)。

工(gong)廠因(yin)環保問題被迫關閉(bi)后，工(gong)人們就面臨著下(xia)崗(gang)失業(ye)，這也(ye)是在變相加劇了(le)勞動力市場的競爭，勢必導(dao)致工(gong)人們工(gong)資(zi)的進一步下(xia)降。

然(ran)而他(ta)們在(zai)無(wu)奈之(zhi)下，生活(huo)還要(yao)繼續，孩子需要(yao)上學，父(fu)母需要(yao)善(shan)養，這又(you)該怎么(me)辦？

所以(yi)說，若不(bu)加以(yi)重(zhong)視和解(jie)決“一(yi)刀切”很可(ke)能引發的(de)是“倒閉潮、失業潮、降薪潮”等更為嚴重(zhong)的(de)社會民生(sheng)問(wen)題(ti)。

可以說，“一刀切(qie)”最先帶來的(de)很可能不(bu)是環境的(de)改善，而(er)是整體經濟的(de)后退！這就不(bu)難理解為(wei)何有媒體將相關新聞的(de)標題擬為(wei)“把企業全部關停，等空氣(qi)好了(le)大(da)家(jia)一起喝西(xi)北風！”，如此看來也不(bu)無道理。

地(di)方有權利，但企業(ye)可維權

那(nei)么再(zai)說說地方到底有(you)沒有(you)權利關(guan)停企業，以及已經無辜躺槍(qiang)或可能即將躺槍(qiang)的受(shou)害者又能否(fou)討回損失的問(wen)題。

1.地方到底有(you)沒(mei)有(you)權利關停(ting)？

答案是：有權利。但存在兩個(ge)普遍的(de)問題：濫用權力和不按規(gui)矩辦事(shi)。

1.濫用權力(li)，關了(le)不該關的

什么是濫(lan)用權力。就是不分青(qing)紅皂(zao)白地實(shi)施集(ji)中停(ting)(ting)工停(ting)(ting)業停(ting)(ting)產、一(yi)律關(guan)停(ting)(ting)等過度操作(zuo)的行為。

當前治污(wu)行動中(zhong)，形成了一(yi)股關(guan)停污(wu)染企業(ye)的(de)風(feng)潮，并且(qie)由于環保高(gao)壓態勢，執法實踐中(zhong)出現了“一(yi)刀切”、追求效率、忽視程序(xu)要求的(de)傾向。

2.不按(an)規矩辦事，處理違法時自(zi)己也在違法

什么是不(bu)按規矩辦(ban)事？這個(ge)在法律上也有(you)個(ge)高(gao)大(da)上的說法，叫“程序(xu)不(bu)合(he)法"。

意(yi)思就是(shi)，即便(bian)有問題(ti)，地方在執法時(shi)也(ye)要按照(zhao)程序辦事，絕不(bu)能走哪關(guan)哪，執法全憑一張嘴，我(wo)說(shuo)關(guan)就得立刻關(guan)。

這(zhe)些(xie)魯莽隨意的(de)執法方(fang)式，在本次禁(jin)令(ling)(ling)中是嚴令(ling)(ling)禁(jin)止的(de)。

《行政處罰法》第四十(shi)二(er)條規定：

行(xing)政(zheng)機(ji)關作出責(ze)令停產停業、吊銷(xiao)許(xu)可證或者執照、較(jiao)大數(shu)額罰(fa)款等行(xing)政(zheng)處罰(fa)決定(ding)之前(qian)，應當告(gao)知(zhi)當事人有要求舉(ju)行(xing)聽(ting)證的權利(li)。

當事人要求聽證(zheng)的，行政機關應當組織聽證(zheng)。

對(dui)于那些涉及行政相對(dui)人重(zhong)大利益的行政處罰，聽(ting)證是他們的法定(ding)權利。

如果你遇到(dao)地(di)方(fang)執(zhi)法(fa)時(shi)有(you)人向你說“先停再(zai)說”，這時(shi)對(dui)方(fang)就是(shi)不按規矩辦事，法(fa)律沒有(you)“先停再(zai)說”這一套(tao)。

這種簡(jian)單(dan)粗(cu)暴的行為也是(shi)這次國(guo)家重(zhong)點(dian)整治(zhi)的對象。

環保，一定要(yao)嚴(yan)查(cha)(cha)(cha)。但嚴(yan)查(cha)(cha)(cha)不是瞎查(cha)(cha)(cha)！

現在(zai)的情(qing)形(xing)是，一(yi)(yi)些必(bi)須(xu)嚴(yan)查的經過一(yi)(yi)陣(zhen)風的監督后，開工了。

一些與污(wu)染環境(jing)八(ba)竿子(zi)打不著(zhu)的，各種設備拆掉，封掉，甚至毀掉……

環(huan)保(bao)執法要做(zuo)到(dao)有的放矢，這(zhe)樣環(huan)保(bao)才有力(li)，才服(fu)人心(xin)。

一般有污(wu)染的(de)廠(chang)，被封掉(diao)，企業(ye)主(zhu)內(nei)心會覺得受傷(shang)，不服氣。

沒污染的(de)，被封掉，除了(le)經(jing)濟(ji)損失(shi)，內心也(ye)充滿了(le)深(shen)深(shen)的(de)失(shi)望……

2.已經被或即(ji)將被一刀(dao)切躺槍的(de)受害者(zhe)，除了吃啞巴(ba)虧，能(neng)維(wei)權嗎？

答案是：必然可(ke)以。

從去年到現在(zai)，在(zai)關閉(bi)的這些大(da)小企業中，存(cun)在(zai)相(xiang)當數(shu)量被(bei)誤傷的情況(kuang)。

對于那些(xie)已經(jing)采(cai)取了“環保一刀切”的地方受(shou)到損害的企(qi)業(ye)或個人是可以(yi)依(yi)法(fa)維權的，這類企(qi)業(ye)嚴格意義上并沒(mei)有違反(fan)法(fa)律。

你可以要求行政賠償(chang)，給你造成了(le)多長時間的損(sun)失(shi)，多大額度的損(sun)失(shi)，這都可以賠償(chang)。

即(ji)便對方是一種所謂合法狀態做事情，那也(ye)會涉(she)及(ji)到行政補(bu)償，這個也(ye)可以申請。

所(suo)以，執(zhi)法機(ji)關也必須(xu)遵照法律程序要求，否則要為錯誤的(de)行為付出代價(jia)。